民主党派律师如何服务于社会管理创新

（民革岳阳市委委员、湖南碧灏律师事务所  欧阳拥军律师）

内容提要：社会管理创新事关党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。律师的法定职责和社会管理的根本目的天然契合，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，律师应当发挥重要作用。民主党派律师服务于社会管理创新的路径主要包括协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会秩序、促进社会公正。民主党派律师服务于社会管理创新的结合点在于维护群众权益，维护群众权益的工作重点在于解决纠纷、化解矛盾，参政议政、决策咨询，服务社会、关注民生。

社会管理创新的根本目的及基本任务，要求完善社会管理格局，将保障和改善民生作为社会建设的重点。加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则。

本文结合自己对于律师职业的理解，总结近年来的实践和体会，着重谈谈律师如何服务于社会管理创新。

一、民主党派律师在社会管理格局中的定位

（一）我国当前的社会管理格局。

社会管理是政府和社会组织为促进社会系统的和谐运行和良性发展，对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理的主体既包括政府部门，也包括许多非政府部门。社会管理的手段不限于社会监督与控制，还包括社会工作与社会服务。

我国目前的社会管理格局是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

 “党委领导”，意味着要发挥党的领导核心作用，坚持和完善各级党委总揽全局、协调各方的政治格局；要进一步理顺党政之间的关系；坚持依法治国的基本方略，不断推进建设有中国特色社会主义民主政治体制创新；进一步扩大党内民主；发挥党的基层组织在社会治理中的作用。

“政府负责”，体现在以下几个方面：

一是制定社会管理体制改革和创新的规划。二是保证社会管理的财力投入，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。三是制定和完善社会管理的法律法规和政策，重点是完善社会保障方面的法律法规。四是协调社会利益、化解社会矛盾。

“社会协同”，要求发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化、法制化。

“公众参与”，要求广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我发展、自我服务。

（二）民主党派律师的法定职责和社会管理的根本目的天然契合。

社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。《中华人民共和国律师法》第二条规定，律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。社会管理的根本目的和律师的法定职责在文字表述上虽然明显不同，但其实质内涵非常契合。

在执业活动中，律师通过履行法定职责，维护了当事人合法权益，就能让他们更加安心工作、生活或者创业，是为“安居乐业”。

在执业活动中，律师通过履行法定职责，维护了法律的正确实施，让大家切实感受到法律带给大众稳定的预期，法律必须得到遵守，违反法律要受到制裁，客观上就起到了“维护社会秩序”的效果。

在执业活动中，律师通过履行法定职责，维护了社会公平和正义，让不讲诚信的人付出代价，让违法违规的人受到惩罚，让受到不公正待遇的人获得救济，让权利受到侵害的人得到保护，就是在“促进社会和谐”。

（三）民主党派律师在社会管理创新中应该发挥重要作用。

从社会阶层的角度看，律师属于新社会阶层。由于律师职业的特点，其执业和社会活动的广度涵盖经济、政治、社会、文化等十分广泛的领域，其深度则触及上至国家立法、政府决策，下至各企事业单位等主体的各种活动乃至普通百姓生活的方方面面。因此，律师是新社会阶层中十分活跃而又独特的组成部分。

在由党委、政府、社会、公众这四方组成的社会管理格局中，律师可以全方位发挥作用。

一是当好党和政府的智囊和参谋。

律师可以为党和政府有关社会管理创新的重大决策提供法律咨询，参与社会管理方面立法和政策调研、论证，为政府开展日常社会管理工作提供法律支持。

二是立足本职工作，履行社会责任。

律师认真履行法定职责，客观上就有维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业的效果，而这正是加强和创新社会管理的根本目的。

除此之外，律师事务所作为由律师组成的新社会组织，为员工提供就业岗位、工资社保和各项福利待遇，照章纳税，诚信服务，环保节约，积极承担法律援助义务，对于律师而言，这正是社会管理格局中“社会协同”的本意。

三是积极参与建设公民社会。

过去几十年来，“强政府弱社会”的格局越来越体现出它的弊端。何为“创新社会管理”？我想，通俗的说，就是“让政府的归政府，让社会的归社会”。除了党和政府的努力之外，每一个人都要跳出“臣民”、“草民”意识，秉持公民精神，既要认真履行义务，更要积极行使公民权利。唯有如此，政治文明才能不断进步，法治社会才能实现，国家才能长治久安。

律师，作为受过专业法律训练，有丰富社会历练的群体，理当在“公众参与”中引领风气之先。遵纪守法、品行良好、忠诚履职，这是对律师起码的要求。除此之外，律师应积极参与各种社会活动，勇敢维护自己和他人的公民权利，推动社会组织自我管理、自我发展、自我服务。

二、民主党派律师服务于社会管理创新的具体路径。

社会管理有七大基本任务，包括协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定。下面，围绕社会管理的基本任务，谈谈律师服务于社会管理创新的具体路径：

（一）民主党派律师在协调社会关系过程中的工作。

律师经常要与各色人等打交道，在协调关系方面积累了丰富的经验。一方面，律师可利用自己的专业优势和经验，代表某一方表达利益诉求。另一方面，在诸如环保、土地等涉及公共利益的问题上，律师可以利用自身相对超然的地位，在地方政府、企业、社区等利益主体之间发挥独特的作用，例如，代表某一方参与协调，依法提出建设性的、共赢的方案；或在几方之间居中折冲、沟通。

在协调社会关系过程中，律师应善于与各人民团体、各社会组织、基层自治组织、企事业单位合作，尤其要帮助基层自治组织、新型社会组织在社会管理格局中发挥更大的作用。

（二）民主党派律师在规范社会行为过程中的工作。

   齐国贤相管子说：“法律政令者，吏民规矩绳墨也”。法律作为具有强制力的社会规范，既约束官，也约束民。作为法律之师，律师一方面可以在规范的制定过程中积极参与、提供意见，另一方面，也可以为党政机关、企事业单位、社会组织、公民个人的行为提供法律咨询，进行合规指导。

（三）民主党派律师在解决社会问题过程中的工作。

社会问题涉及方方面面，其中以民生为第一。律师应利用自己既熟悉政策法律，又熟悉基层情况、了解群众需求的职业特点，在促进教育、就业、社会保障、住房保障等基本公共服务均等化方面，主动为政府建言献策。

社会问题的解决，有赖于体制机制的不断完善和科学的决策。律师在办理具体案件的同时，应不断学习、提高综合素质，积极主动地在一些前瞻性、全局性社会政策制定或决策过程中，提供专业意见。

（四）民主党派律师在化解社会矛盾、维护社会稳定过程中的工作。

不言而喻，化解社会矛盾可以说是律师工作固有的职能之一。

社会管理创新，要求其方式从重管制控制向重协商协调转变，要求其环节从重事后处置向重源头治理转变，要求其手段从重行政手段向重法律等多种手段综合运用转变，要求建立和完善诉求表达机制，矛盾纠纷滚动排查和预警机制，这种种转变，无疑给律师参与社会管理提供了更大的舞台。

律师在法律法规规范性文件出台、政策的制定、决策的作出阶段就参与进去，立足专业、反应民意，无疑可为减少社会矛盾作出贡献。   

律师的执业特点决定了他们经常处于观点对立、利益冲突的各方之中。“春江水暖鸭先知”，对于那些可能激化矛盾从而影响社会稳定的事件，律师在自身无法处理时，应当及时向有关部门报告。

（五）民主党派律师在促进社会公正过程中的工作。

温总理说过，“公平正义比太阳还光辉”。

无需赘述，维护社会公平正义，是律师的法定职责。

在社会主义民主政治层面，律师应积极主动，通过担任各级党代表、人大代表、政协委员等方式，进行政治参与。律师还应努力推动各个领域、各个层次公民有序政治参与。

在立法层面，律师应通过各种方式，为建立健全制度层面的公民权利平等，尽一己之力。

在司法层面，司法是社会公正的最后一道防线。律师应超越狭隘的“当事人主义”，不能为了当事人的利益，不择手段作伪证、行贿等等，律师应依法执业，恪尽职守，从而不断增强公众对社会公正的信心。

三、民主党派律师服务于社会管理创新的工作重点。

社会管理创新的内容十分丰富。司法部、中华全国律师协会《关于充分发挥律师工作职能作用服务社会管理创新的意见》提出，“要积极开拓思路，找准律师服务社会管理创新的结合点”。我认为，律师服务于社会管理创新的最佳结合点或者说切入点就是维护群众权益。这里的“群众”应作广义理解，它包括企业及其他经济组织、社会组织、基层自治组织等，因为，说到底，它们都是由人组成的。

经济社会发展的根本目的是增进人类的福祉，维护群众权益是处理好人民内部矛盾的关键。只有坚决维护群众权益，才能巩固党的执政基础，人民才能安居乐业，国家才能长治久安。因此，维护群众权益，既是社会管理的根本目的所在，反过来又会促使人民群众积极参与社会管理，从而推动整个社会进入良性循环、和谐发展。

在现代社会，法的根本职能在于维护保障合法权利、限制规范权力运行。要维护群众权益，就要建立法治政府。把维护群众权益的各项工作都纳入法治轨道上来。

人民群众合法权益的范围非常广泛，它包括选举权、被选举权，对国家机关及其工作人员的监督权、建议权，财产权、人身权、生命健康权、名誉权，受教育权、就业权等等。社会管理、社会建设的每一项内容，事实上都对应着若干公民权利。律师维护人民群众合法权益从而服务于社会管理创新，应把握工作重点：

(一) 处理纠纷、化解矛盾。这是律师职业的本分，也是律师工作的重要价值所在。

随着我国经济建设的快速发展和城市化进程的加快，因企业改制、征地拆迁、劳资关系、涉农问题、环保问题等各种复杂原因引起的各类矛盾纠纷日益增多。律师要想群众之所想，急群众之所急，设身处地，换位思考，倾注热情和爱心，在涉及人民群众权益的矛盾纠纷的预防、协商、调解、处理等各个环节都应发挥积极作用。

(二)民主党派参政议政、决策咨询。

律师如果仅限于通过个案来维护人民群众合法权益，尽管某些个案可能影响巨大，但就总体而言，则毕竟格局太小，律师工作职能作用受限。律师在平时的工作生活中，要善于倾听群众呼声，要善于、敢于、乐于为群众合法诉求代言。律师要通过参政议政，参与决策咨询，就涉及人民群众切身利益的问题发声建言，这既是扩大公民有序政治参与的具体体现，也更能充分发挥律师的优势和作用。

（三）民主党派服务社会、关注民生。

律师要把执业过程变成服务群众的过程，把社会活动变成服务社会的活动。积极传播法律知识，增强公民法律素质。积极推动法律服务向基层、向乡村、向边远地区延伸，广泛开展专项法律服务活动，为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务。

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